Wenn erfolgreicher Naturschutz an der Bürokratie scheitert
Die Europäische Kommission (EK) hat wegen der erfolgreichen Bewirtschaftung des Eurasischen Luchses (Lynx lynx) ein förmliches Vertragsverletzungsverfahren gegen Lettland eingeleitet, was viele Interessengruppen überraschte (Link). Laut EU kann eine streng geschützte Art nicht in die gleiche Kategorie wie eine jagdbare Art fallen und fordert Lettland daher auf, seine nationalen Gesetze zu ändern.
Durch einen genehmigten nationalen Aktionsplan ist die lettische Luchspopulation gesund und in einem „günstigen Erhaltungszustand“ geblieben. Dies ist nicht nur für Lettland wichtig, sondern für die Erhaltung der baltischen Luchspopulation im Allgemeinen [1]. Lettlands Aktionsplan enthält wichtige Empfehlungen für eine begrenzte Regulierung durch die Jagd, die bei Bedarf sofort reduziert werden kann. Dieser Plan war sehr erfolgreich und wurde sogar von der EK als „Best-Practice“-Beispiel in ihrem früheren Leitfaden zum strengen Schutz empfohlen (siehe Tabelle 1).
2007
Beispiel: Bewirtschaftungsplan für den lettischen Luchs
Der Plan wurde von nationalen Sachverständigen erstellt und im Jahr 2002 im Auftrag des Ministers für Umwelt und regionale Entwicklung bestätigt. Der gesamte Text ist hier verfügbar.
Der Plan bildet die Grundlage für eine langfristige Strategie zur Erhaltung und Bewirtschaftung des Luchses in Lettland, einschließlich einer streng begrenzten Bejagung der Population. Es wird langfristig betrachtet, wo der Luchs in Lettland derzeit den besten Verbreitungsstatus der letzten 150 Jahre hat und als günstig angesehen wird.
Einem begrenzten und streng kontrollierten Fang durch Jäger wird eine positive Wirkung auf die Bevölkerung und die öffentliche Wahrnehmung zugeschrieben. Die Praxis entspricht somit vollständig Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe e der Habitatrichtlinie.
2022
Kommission fordert LETTLAND auf, seine Artenschutzvorschriften zu verbessern
Die Kommission fordert Lettland auf ( INFR(2021)2260 ), seine nationalen Rechtsvorschriften an die Habitat-Richtlinie ( 92/43/EWG ) anzupassen), insbesondere im Hinblick auf den Schutz des Luchses. Artikel 12 Absatz 1 der Habitat-Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, eine strenge Schutzregelung für die aufgeführten Tierarten, zu denen auch die Luchsarten gehören, zu erlassen. Abweichungen vom strengen Schutzsystem sind möglich, sofern genaue Bedingungen erfüllt sind. Trotz eines Berichts des staatlichen Rechnungshofs von Lettland aus dem Jahr 2020, in dem empfohlen wurde, die nationalen Rechtsvorschriften an die Habitat-Richtlinie anzupassen, ist die Kommission der Ansicht, dass dies immer noch nicht der Fall ist. Die Kommission beschloss daher, ein Aufforderungsschreiben zu übermitteln. Lettland hat nun zwei Monate Zeit, um zu reagieren und die von der Kommission festgestellten Mängel zu beheben. In Ermangelung einer zufriedenstellenden Antwort kann die Kommission beschließen, eine mit Gründen versehene Stellungnahme abzugeben.
Tabelle 1: Während der lettische Luchs-Managementplan 2007 als Best-Practice-Beispiel in den Leitlinien der Europäischen Kommission zum strengen Schutz verwendet wurde (links), steht er jetzt im Mittelpunkt eines Vertragsverletzungsverfahrens (rechts).
Lettland gezwungen, seine nationale Politik zu ändern
Aufgrund des Drucks der EK erteilte die lettische Regierung im Dezember 2021 keine Jagdgenehmigungen, um die von der EK aufgeworfene formelle Angelegenheit zu klären. Vor kurzem hat die lettische Regierung den Luchs aus den Jagdbestimmungen genommen und ihn unter die streng geschützten Artenbestimmungen gestellt. Ländliche Interessengruppen sind jetzt äußerst besorgt über die Erhaltung der Luchspopulation in Lettland. Zuvor wurde die Art von Jägern sehr geschätzt, die sich aktiv für die Überwachung und Reduzierung von Konflikten einsetzten.
Forderung nach Flexibilität in der EU-Politik für Großraubtiere
Die Europäische Kommission verfolgt einen strengeren Ansatz für das Management von Großraubtieren in Europa. Dies hat große Besorgnis bei Europas größten Interessengruppen im ländlichen Raum ausgelöst (Link) und argumentiert, dass dies nicht im langfristigen Interesse der Menschen und der Erhaltung von Großraubtieren in Europa sei. Der Ansatz der EU gegenüber Lettland steht auch im Widerspruch zu früheren Forderungen der Mitgliedstaaten, die mehr Flexibilität bei der Umsetzung der Habitat-Richtlinie gefordert haben (Link):
“Without jeopardising the conservation objectives and requirements set within the Nature Directives, RECOGNISES that the flexibility of implementation approaches that take into account specific national circumstances contributes to the reduction and progressive elimination of unnecessary conflicts and problems between nature protection and socioeconomic activities, as well as to addressing the practical challenges resulting from the application of the annexes to the Directives (point 6, link).”
Patt für den Luchs?
„Wir befinden uns in einer Pattsituation und leider wird der lettische Luchs der einzige Verlierer sein“ , sagte FACE-Präsident Torbjörn Larsson, der seine Enttäuschung über die Europäische Kommission zum Ausdruck brachte:
„Es ist frustrierend zu sehen, wie die Europäische Kommission Lettland auffordert, einen erfolgreichen Bewirtschaftungsplan zu ändern, der von den ländlichen Interessengruppen aktiv unterstützt wird und Erhaltungsergebnisse zu einer Zeit liefert, in der Europa kläglich daran scheitert, die biologische Vielfalt zu erhalten ”.
Linda Dombrovska vom Lettischen Jägerverband hat im Namen der Jagdgemeinschaft große Bedenken geäußert:
„Seit vielen Jahren hat unser Luchs-Aktionsplan die Luchspopulationen erfolgreich erhöht und eine hohe Akzeptanz praktisch ohne Konflikte sichergestellt. Durch regelmäßige Überwachungsbemühungen und finanzielle Beiträge von Jägern ist der Luchs das am besten erforschte Säugetier in Lettland. Jetzt ist mit einer ungerechtfertigten Entscheidung alles beseitigt worden. Die Akzeptanz wird sinken, und die Zahl der Konflikte wird zunehmen, was für den Luchs eine schlechte Nachricht ist “.
Die steigenden Luchszahlen in Lettland (siehe Abbildung 2) mit geringen Konflikten beweisen, dass der lettische Luchs-Aktionsplan eines der erfolgreichsten Managementsysteme für Großraubtiere in Europa war. Es zeigt deutlich, dass ein Managementansatz, der von wichtigen Interessengruppen unterstützt wird (einschließlich einer gewissen Regulierung durch die Jagd im Falle Lettlands), die Erhaltungsziele unterstützt. FACE fordert daher die Politik in Brüssel und Lettland auf, dafür zu sorgen, dass sich der erfolgreiche Schutz des Luchses durchsetzt und nicht an der Bürokratie scheitert – im besten Interesse des Luchses.
Status des Luchses in Lettland
Mit etwa 1600 Individuen ist der Bestandsstatus des Luchses in Lettland derzeit so günstig wie in den letzten 100 Jahren nicht (siehe Abbildung 1). Es zeigt zunehmende Bevölkerungstrends und Reichweite, während sein Lebensraum, seine Zukunftsaussichten und sein allgemeiner Erhaltungszustand günstig sind. Als es eine legale und gut regulierte Ernte gab, waren die Konflikte zwischen dem Luchs und ländlichen Akteuren wie Bauern und Jägern gering. Gleichzeitig war die gesellschaftliche Akzeptanz des Luchses hoch und der Aktionsplan, der die Jagd erlaubte, wurde von der Mehrheit der jagenden und nicht jagenden Gemeinschaft angenommen.
Wenn strenger Artenschutz schief geht
Es gibt viele Beispiele in Europa, bei denen der strenge Artenschutz unerwartete oder sogar negative Auswirkungen hatte. In Kroatien zum Beispiel betrug die illegale Tötungsrate vor der Einführung des strengen Schutzes des Luchses im Jahr 1998 5%. Von 1999 bis 2013 stieg die illegale Tötung auf bis zu 60% der Luchssterblichkeit an [2]. Im Gegensatz zur Jagd kann das illegale Töten nicht überwacht und reguliert werden und hat daher schwerwiegende Auswirkungen auf die natürliche Dynamik der Populationsreproduktion, die Ausbreitung und das Wohlergehen der Tiere und kann zum Aussterben lokaler Populationen führen.
[1] Ozoliņš, J., Bagrade, G., Ornicāns, A., Žunna, A., Done, G., Stepanova, A., … & Howlett, SJ (2017). Aktionsplan für die Erhaltung und Bewirtschaftung des Eurasischen Luchses Lynx lynx 2018-2028. LSFRI Silava, Salaspils, 1-78.
[2] Sindiˇci´c, M.; Gomerˇci´c, T.; Kusak, J.; Slijepˇcevi´c, V.; Huber, Ö.; Frkovi´c, A. Sterblichkeit in der eurasischen Luchspopulation in Kroatien im Laufe von 40 Jahren. Mama. biol. 2016, 81, 290–294
Quelle: FACE
